Физическая идентификация пенсионеров-ВПЛ: кого касается, какие способы и риски

До конца 2026 года часть украинских пенсионеров должна пройти обязательную физическую идентификацию, иначе с 1 января выплату пенсии или страховых средств могут приостановить. Прежде всего это касается людей, которые остаются на оккупированных территориях Украины или временно находятся за границей. Для многих из них выполнение этого требования превращается в отдельное испытание: из-за отсутствия электроэнергии и стабильного интернета не удается пройти видеопроверку, заканчиваются сроки действия банковских карт, пропадает доступ к украинским номерам телефонов, а получить электронную подпись дистанционно бывает практически невозможно.

Дополнительную путаницу создает то, что не все пенсионеры-ВПЛ обязаны проходить идентификацию. Отдельно действуют требования о подтверждении неполучения пенсий от РФ и финансовых операций по банковскому счету.

"Если в этом году идентификация не пройдена, то, к сожалению, пенсию могут приостановить, и потом ее нужно будет возобновлять путем прохождения идентификации", - отметила "ОстроВу" юрист "Донбасс SOS" Богдана Гончар.

Кого касается обязательная идентификация, какие есть способы и сроки

Физическая идентификация получателей пенсий и страховых выплат проводится для того, чтобы убедиться, что выплаты получает именно человек, которому они назначены, а не постороннее лицо, получившее доступ к банковской карте или счету.

Порядок прохождения такой процедуры определен постановлением Кабинета министров №299 от 11 февраля 2025 года "О некоторых особенностях выплаты пенсий (ежемесячного пожизненного денежного содержания) и страховых выплат по страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности".

Согласно действующим правилам, до 31 декабря каждого календарного года физическую идентификацию должны пройти две категории получателей пенсий и страховых выплат:

1) те, кто временно проживает за пределами Украины,

2) те, кто остается на временно оккупированных территориях.

Это требование касается не только пенсионеров по возрасту. Идентификацию должны проходить также получатели пенсий по инвалидности и страховых выплат, в частности связанных с утратой трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Вместе с тем важно различать пенсионеров, которые остаются на оккупированной территории, и тех, кто уже выехал оттуда и проживает на подконтрольной Украине территории. Последние могут перевести пенсионную выплату по новому месту фактического проживания. После оформления такого перевода ежегодная физическая идентификация (по правилам для жителей ВОТ) им не нужна.

То есть само наличие справки внутренне перемещенного лица не означает, что человек обязан проходить идентификацию до конца года. Решающее значение имеет актуальное место проживания и информация, которая содержится в пенсионном деле.

"Те, кто проживает на подконтрольной территории, согласно постановлению №299, проходить идентификацию не должны, потому что они находятся на подконтрольной территории. Но мы все равно рекомендуем хотя бы раз в три-четыре месяца напоминать о себе Пенсионному фонду: обратиться непосредственно в учреждение или, например, снять деньги через кассу Ощадбанка. То есть все равно нужно периодически подать сигнал, что с человеком все хорошо", - объясняет Богдана Гончар.

По ее словам, такая рекомендация связана с тем, что Пенсионный фонд осуществляет мониторинг получателей выплат. Особенно это актуально для пожилых людей, место пребывания которых может меняться: например, пенсионер ненадолго приезжает на подконтрольную территорию, а потом возвращается в оккупацию.

Богдана Гончар подчеркивает, что важно различать идентификацию и просто движение средств по карте:

"Оплата картой или перевод с карты на карту - это просто круговорот денег по этой карте. Это не идентификация, потому что картой может пользоваться кто угодно. По закону это не очень законно, потому что нужна доверенность, но Пенсионный фонд все равно не отслеживает, кто именно пополнил счет или перевел деньги. А когда человек приходит и снимает пенсию через кассу, Ощадбанк до 25-го числа каждого месяца передает информацию фонду. Фонд видит, что физическое лицо обратилось в банк и сняло пенсию через кассу, то есть тем самым оно себя идентифицировало".

В целом предусмотрено несколько способов прохождения физической идентификации.

Первый - личное обращение в любой сервисный центр Пенсионного фонда Украины. Человек может прийти в учреждение независимо от места регистрации и предъявить паспорт или другой документ, удостоверяющий личность.

Второй способ - прохождение идентификации в уполномоченном банке, через который пенсионер получает выплаты. Для этого необходимо лично обратиться в банковское учреждение. В частности, подтверждение личности происходит при обращении в кассу и получении средств.

Третий вариант - дистанционная идентификация с помощью Дія.Підпису (Дія ID). Для этого нужно авторизоваться на веб-портале электронных услуг Пенсионного фонда и воспользоваться соответствующей функцией.

Четвертый - видеоидентификация. Она предусматривает видеосвязь пенсионера с уполномоченным сотрудником Пенсионного фонда, который задает вопросы для установления личности и проверяет документы.

Наконец, украинцы, которые временно находятся за границей, могут пройти процедуру через дипломатические или консульские учреждения Украины. Для этого необходимо получить документ, удостоверяющий, что человек жив, а затем отправить его в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда вместе с заявлением о продлении выплаты пенсии или страховых средств. Документы также можно передать в электронном виде через портал ПФУ, подписав их квалифицированной электронной подписью.

Для жителей оккупированных территорий наиболее доступным дистанционным вариантом часто становится именно видеоидентификация. Ее ввели в начале декабря 2023 года: заявку подают через портал электронных услуг ПФУ или по телефону контакт-центра, выбирают мессенджер (Viber, Telegram, WhatsApp, Signal, Skype, Zoom или Google Meet), после чего с человеком должен связаться сотрудник фонда, чтобы согласовать время разговора.

Видеоидентификацию проводят в течение 30 календарных дней, но не ранее чем через 10 рабочих дней после подачи заявления. Разговор длится около 20 минут, решение принимают не позднее чем через 10 дней, а о результате человека должны уведомить в течение трех рабочих дней.

Во время процедуры пенсионер должен показать паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, и самостоятельно ответить на вопросы специалиста. Результат прохождения идентификации можно проверить в личном кабинете на веб-портале ПФУ с помощью сервиса "Моя ідентифікація".

Видеоидентификация в оккупации: особенности и проблемы

Больше всего трудностей с физической идентификацией возникает именно у пенсионеров, которые продолжают жить на оккупированных территориях. Формально государство предоставило им возможность дистанционно подтвердить свою личность, однако на практике эта процедура зависит от многих обстоятельств, на которые человек часто не может повлиять.

"На сегодняшний день одна из главных проблем - это связь. На оккупированных территориях сейчас большие проблемы со светом и интернетом. В большинстве случаев люди обращаются к нам на горячую линию именно из-за этого", - рассказывает Богдана Гончар.

По ее словам, ситуация может развиваться следующим образом: пенсионер подает заявку на видеоидентификацию, Пенсионный фонд назначает дату и время, однако в назначенный момент человек не может полноценно подключиться к видеосвязи. Из-за перебоев с электроэнергией или интернетом связь обрывается, а представитель ПФУ не имеет возможности задать все необходимые вопросы.

Во время видеоидентификации сотрудник Пенсионного фонда должен не просто увидеть человека на экране. Он должен установить его личность по документам и ответам на вопросы. Поэтому даже кратковременное прерывание связи может помешать завершить процедуру.

Отдельный риск связан с тем, что отвечать должен сам человек. По правилам ПФУ, результаты видеоидентификации нельзя использовать, если есть признаки влияния третьего лица. Для пожилых и больных людей, которых в оккупации много, это создает ловушку.

"Очень важно во время идентификации не помогать человеку. Обычно идентификацию, особенно на оккупированной территории, проходят люди с проблемами со здоровьем, очень преклонного возраста, которые физически не могут самостоятельно идентифицироваться. Близкие пытаются им помогать, но тогда им могут сказать, что идентификация не пройдена, потому что человек самостоятельно не отвечает на вопросы. И он вынужден снова подавать заявку, снова проходить эту идентификацию", - говорит Богдана Гончар.

Поэтому родственникам стоит заранее позаботиться о технической подготовке к видеоидентификации: проверить работу камеры, микрофона и интернета, зарядить телефон, подготовить документы и создать человеку комфортные условия для разговора. Помогать с техническими вопросами можно, но отвечать вместо пенсионера не следует.

Еще один фактор, который может влиять на успешность процедуры, - подход самих комиссий Пенсионного фонда. По наблюдениям некоторых пенсионеров, с которыми пообщался "ОстроВ", отношение к ним и особенности проведения видеоидентификации могут отличаться в зависимости от региона.

"Если это прифронтовые комиссии, которые работают в городах ближе к фронту, они более лояльны. Если это комиссии в западных регионах, то иногда процедура может проходить жестче, даже эмоционально, и после этого у человека возникают дополнительные проблемы", - рассказал "ОстроВу" родственник одного из жителей Мариуполя.

Вместе с тем юрист Богдана Гончар отмечает, что в последнее время количество обращений с проблемами по видеоидентификации на горячую линию "Донбасс SOS" уменьшилось. Если раньше люди чаще жаловались на невозможность пройти процедуру или трудности во время ее проведения, то сейчас ситуация несколько стабилизировалась.

"На сегодняшний день я вижу положительный момент: Пенсионный фонд все-таки проводит работу над ошибками. У нас стало меньше обращений на горячую линию именно по проблемам с идентификацией. Раньше таких вопросов было значительно больше", - отмечает она.

Вместе с тем, по ее словам, в начале 2027 года могут возникнуть новые вопросы относительно периодичности идентификации.

Например, если человек прошел процедуру в июле 2026 года, ему может быть непонятно, нужно ли повторить ее в июле 2027-го или достаточно сделать это до конца следующего календарного года. В действующих разъяснениях Пенсионного фонда говорится о прохождении идентификации до 31 декабря каждого года. Поэтому пенсионерам важно проверять дату последней успешной процедуры в личном кабинете, а в случае сомнений - обращаться за разъяснением в ПФУ.

"Основной пик прохождения идентификации, насколько я помню, пришелся на период примерно до июня. После этого стало спокойнее, поскольку большинство людей прошли процедуру настолько, насколько это было возможно. Но с января 2027 года, думаю, звонки снова начнутся, и нужно будет смотреть, какие именно вопросы будут возникать у людей", - говорит юрист.

Риски приостановления пенсий

Наиболее ощутимым последствием непрохождения физической идентификации может стать приостановление пенсионных или страховых выплат. Если у Пенсионного фонда нет информации об успешном прохождении обязательной процедуры до 31 декабря 2026 года, с 1 января 2027-го выплату могут прекратить до выполнения установленных требований.

Вместе с тем важно понимать разницу между приостановлением выплат и отменой права на пенсию. Непрохождение идентификации не означает, что человек теряет право на уже назначенную пенсию. Речь идет о временном прекращении ее выплаты до подтверждения личности.

Если пенсионер пройдет идентификацию в течение года после прекращения выплат, их должны возобновить после выполнения этого требования. Если же с момента прекращения прошло больше года, для возобновления необходимо будет подать соответствующее заявление в Пенсионный фонд.

Помимо физической идентификации, для пенсионеров, которые проживают на оккупированных территориях или выехали оттуда, действует еще одно требование: они должны сообщить Пенсионному фонду о том, что не получают пенсионных выплат от российской стороны.

Это предусмотрено законодательством как условие продления выплаты украинской пенсии. Соответствующее уведомление можно подать вместе с заявлением о назначении, возобновлении, перерасчете или продлении пенсии, в частности через электронный кабинет Пенсионного фонда или во время видеоидентификации.

Отдельной проблемой для жителей оккупации становятся банковские карты, срок действия которых заканчивается. Даже если пенсионер успешно прошел идентификацию, он может столкнуться с трудностями при дальнейшем получении денег.

"Карты заканчиваются, и людям нужно их обновлять, чтобы продолжать получать пенсию. Если говорить об Ощадбанке, то пока нет понятной информации, будут ли продлевать срок действия карт перед Новым годом", - рассказывает юрист.

Дополнительно усложняет ситуацию отсутствие украинского номера мобильного телефона. Часть пенсионеров потеряла свои SIM-карты, другие не могут пополнять счет или не имеют стабильной мобильной связи. Без номера телефона сложно получать SMS-сообщения для входа в банковские приложения, подтверждать операции и пользоваться электронными сервисами.

"У большинства пенсионеров, которые находятся на оккупированной территории, уже нет украинских номеров телефонов. Кто-то их потерял, у кого-то нет возможности пополнять счет. Кто-то может пополнить телефон своим родителям. Но далеко не у всех есть близкие на подконтрольной территории, которые могли бы это сделать. В результате номера просто перестают работать", - говорит Гончар.

Еще одна проблема - получение электронной подписи. Она необходима для доступа к личному кабинету на портале Пенсионного фонда, подачи электронных заявлений и использования других дистанционных услуг. Однако оформить ее людям, которые находятся в оккупации, бывает непросто.

"Дистанционно очень трудно получить электронный ключ, чтобы зайти на портал Пенсионного фонда в личный кабинет пенсионера или подписать какой-то документ. Вместе с тем я понимаю, что упростить процедуру получения электронной подписи непросто, ведь это фактически личная подпись человека в электронном виде. Если ее используют незаконно, могут возникнуть очень серьезные проблемы", - объясняет Гончар.

Она также рассказала о случае, когда во время короткого приезда женщины из оккупации на подконтрольную часть Украины семья пыталась решить вопрос с банковским обслуживанием. Сначала женщина обратилась в Ощадбанк, чтобы обновить карту. После этого родственники решили дополнительно открыть ей счет в ПриватБанке, рассчитывая получить доступ к электронной подписи и упростить дистанционное пользование банковскими услугами.

Однако впоследствии выяснилось, что пенсия начала поступать уже на счет в ПриватБанке. Когда женщина вернулась в оккупацию, деньги на карту Ощадбанка не поступили. Понять, куда именно перевели выплату, удалось только после входа в личный кабинет на портале Пенсионного фонда.

"Пенсионер приезжает на подконтрольную территорию на две-три недели, максимум на месяц, а потом возвращается домой. Здесь дорого жить, люди боятся обстрелов. Они хотят как можно быстрее вернуться, даже если для этого приходится ехать через четыре страны. И за это короткое время нужно успеть решить все вопросы с документами, картами и банками", - объясняет Богдана Гончар.

Вместе с тем есть пенсионеры, которые пытаются решать проблему дистанционного доступа к банковским услугам с помощью украинских номеров телефонов, работающих через интернет.

"На оккупированной территории есть люди, которые помогают дистанционно создать украинский номер "Интертелекома". Он работает через интернет, а не через мобильную связь, и благодаря этому можно зайти в приложение банка. В одном из известных мне случаев человеку обновили карту в Ощадбанке, но она виртуальная. Пенсию он получает, но, чтобы не связываться с "менялами", деньги пересылают на подконтрольную территорию", - рассказала юрист.

Кроме того, часть пенсионеров в оккупации пользуется услугами посредников, которые снимают деньги за процент.

Что делать

На фоне этих проблем важным механизмом для переселенцев остается перевод пенсионной выплаты по адресу фактического проживания. Это особенно актуально для тех, кто уже выехал из оккупации, но в пенсионном деле до сих пор указан адрес на временно оккупированной территории.

В Пенсионном фонде подчеркивают: согласно статье 47 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании", пенсия выплачивается по месту фактического проживания пенсионера в пределах Украины, указанному в заявлении, независимо от его задекларированного или зарегистрированного адреса.

То есть человек, который выехал с оккупированной территории и фактически проживает, например, в Киеве, Львове, Днепре или другом украинском городе, может перевести выплату пенсии по новому адресу. Для этого не обязательно менять регистрацию места жительства.

Заявление можно подать двумя способами: лично обратиться в любой сервисный центр Пенсионного фонда или воспользоваться личным кабинетом на веб-портале электронных услуг ПФУ.

Это важный нюанс для переселенцев, ведь человек может уже несколько лет проживать на подконтрольной территории, иметь справку ВПЛ, арендовать жилье и получать пенсию на банковскую карту, но формально оставаться на учете по адресу на оккупированной территории. В таком случае стоит проверить, переведено ли пенсионное дело по фактическому месту проживания.

Вместе с тем юристы советуют не ждать последних недель декабря, когда очереди в сервисных центрах и нагрузка на линии фонда растут. Если есть сомнения, то стоит проверить в "Моя ідентифікація" на портале ПФУ или в приложении "Пенсійний фонд", есть ли в системе отметка об идентификации в этом году. Если ее нет, следует как можно скорее подать заявку на видеоидентификацию или выбрать другой доступный способ. Также стоит убедиться, что подано заявление о неполучении российской пенсии, а срок действия банковской карты не истекает накануне нового года.

Для всех остальных проблем доступны бесплатные горячие линии: контакт-центр ПФУ (0 800 503 753) и юристы "Донбасс SOS" (0 800 309 110 или Viber, WhatsApp, Telegram по номеру 093 500 69 18).

Владислав Булатчик, "ОстроВ"